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目录

第一章　行政法概述 / 1

第二章　行政主体 / 8

第三章　公务员法 / 13

第四章　抽象行政行为 / 21

第五章　具体行政行为概述 / 29

第六章　行政许可 / 34

第七章　行政处罚 / 45

第八章　行政强制 / 56

第九章　政府信息公开及信息公开诉讼 / 67

第十章　行政争议法总论 / 74

第十一章　行政诉讼参加人 / 77

第十二章　行政诉讼的管辖 / 91

第十三章　行政诉讼的受案范围 / 96

第十四章　行政诉讼程序 / 102

第十五章　行政诉讼证据 / 112

第十六章　行政诉讼的法律适用 / 120

第十七章　行政诉讼的裁判与执行 / 121

第十八章　行政复议制度 / 126

第十九章　国家赔偿 / 136

第二十章　主观题专项训练 / 146

第一节　行政法主观题的应试策略 / 146

第二节　2009年~ 2016年主观题分析 / 147

精彩书摘

　　第一章　行政法概述

　　命题规律

　　命题人在行政法的基本概念及体系中，较少直接命题，但这部分内容是后续知识的基础，考生一定要遵守循序渐进的规律，将其认真学好。

　　在2015年前，由于司法考试大纲要求各学科要和社会主义法治理念结合考查，基本原则成为了命题考查的切入口，平均每年3道题目。但从2015年开始，命题中不再有这方面的要求，所以基本原则考查试题数量收缩至1道题目。如果考查选择题，从下方真题分布规律中就可以发现，考点较为分散，并没有明确的出题规律。如果考查论述题，一般情况下，考查内容会与当年政治热点有关，比如2014年的简政放权、2016年的信息公开。笔者认为，应对论述题最好用的原则是“高效便民”，可以说该原则是论述题的“万能答案”，因为“为民”是我国最大的政治。

　　1.关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（2008-2-46，单）

　　A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志

　　B.合理行政原则属实质行政法治范畴

　　C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关

　　D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一

　　[解析]（1）行政法的制度精髓在于控权，合法行政是最主要的控权方式。民法的制度精髓在于自由，意思自治是民法最核心的原则。所以，合法行政是行政活动区别于民事活动的主要标志，故A项错误。

　　（2）合理行政原则属于实质行政法治的范畴，实质法治是指没有通过文本的形式确立下来的法律精神、价值与理念，合理行政中的公平正义、比例原则等内容均为实质法治的体现。形式法治是指成文法律规则，形式法治主要体现为合法行政原则，合法行政要求行政机关必须遵守现行有效的法律，并应当依照法律授权活动，而这里的“法律”均指的是“白纸黑字”的成文法。B选项正确。

　　（3）合法行政原则是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。所以，合理行政原则和合法行政原则不可能没有任何关联。C选项错误。

　　（4）行政机关公布的信息应当全面、准确、真实是诚实守信原则的要求之一，而非合理行政原则的要求，故D项错误。综上，本题答案为B。

　　2.关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（2010-2-39，单）

　　A.是权责统一原则的基本内容之一

　　B.主要适用于羁束行政行为

　　C.是合法行政的必然要求

　　D.属于实质行政法治范畴

　　[解析]（1）比例原则属于合理行政原则的一部分，主要是对行政机关行使裁量权的原则要求，包括合目的性、适当性和损害最小。比例原则与权责统一原则是两个各自独立的基本原则，所以，A选项错误。

　　（2）合理行政原则（包含比例原则）主要适用于裁量行政行为。羁束行政行为是立法对行政行为的范围、方法、手段等条件作出严格规定，法律规范为同一事实只设定一种法律后果，行政机关采取时基本没有选择的余地的行政行为。比如，《律师法》第49条第2款规定：“律师因故意犯罪受到刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。”因此，律师因故意犯罪被判处刑罚后，省司法厅就必须吊销其律师执业证书，如果出于同情等原因没有吊销的，则构成违法。而裁量行政行为是立法对行政行为的范围、方法、手段等方面给予行政机关根据实际情况裁量余地的行政行为。通俗地说，如果法律规范对行政机关限制得很宽松，让行政机关具有很大的选择空间，就是裁量行政行为。比如，《治安管理处罚法》第61条规定，协助组织或者运送他人偷越国（边）境的，处10日以上15日以下拘留，并处1000元以上5000元以下罚款。对应的，对运送他人偷越国（边）境的违法行为人，公安局在作出处罚时有很大的选择空间，只要在上述规定范围内就不违反法律规定。

　　羁束行政行为只有合法性评价标准，因为法律限制得如此严格，已然不需要用“理性”去控制行政机关了，例如，在征税的问题上，只需要严格按照相关法律确定的税率征收即可。这里不存在比例原则的适用空间。而裁量行政行为才既有合法性，又有合理性评价，比如，上面例子中，行政机关不能超越法定范围作出处罚决定，同时，在法定范围内进行具体处罚幅度选择的时候，还要符合正常人正常的理性。所以，选项B错误。

　　（3）比例原则所隶属的合理行政原则与合法行政原则是互补的两项独立的原则，不能抹杀合理行政原则的独立性，认为是合法行政的必然要求。从逻辑关系上分析，合理行政原则、比例原则虽与合法行政原则密切相关，但只能说合理行政原则、比例原则是合法行政原则的延伸，而不能说它们是合法行政原则的必然要求，C选项错误。

　　（4）对于D项，比例原则属于合理行政原则，如我们在2008年第46题中分析的，合理行政原则是实质法治的体现，所以，比例原则自然也是实质法治的体现，D选项正确。综上，本题答案为D。

　　[设题陷阱与常见错误分析]本题认为选项C“是合法行政的必然要求”是正确的考生较多，那说明考生词汇适用严谨性不够，合法行政原则和比例原则是两项独立的原则，所以，只能说其他原则是合法行政的延伸，而不可说是合法行政的必然要求或者合法行政原则的一部分。

　　3.行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？（2015-2-43，单）

　　A.合理行政 B.高效便民

　　C.诚实守信 D.程序正当

　　[解析]行政机关公开的信息应当准确，是诚实守信原则中的诚实原则的要求，与合理行政、高效便民以及程序正当原则并无本质的内在关联。ABD项错误，C项正确。诚实守信原则包括以下两个方面：（1）行政信息真实原则。行政机关发布的行政信息应当全面、准确、真实，不得捏造。（2）保护公民信赖利益原则。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤销或者变更的，应当依法进行，并对行政相对人的相应财产损失予以补偿。综上，本题答案为C。

　　[设题陷阱与常见错误分析]此题易混淆的是选项C和D。有考生认为，选项D也是正确的，因为程序正当原则包括行政公开。考生要善于从题干中提取有效信息，题干中“行政机关公开的信息应当准确”，强调点在于“准确”二字，体现了诚实守信原则中对信息真实的要求。如果题干落脚点在“公开”，那就是程序正当的体现了。行政公开作为一项原则更为强调行政过程的开放。所以，本题中更为恰当的选择还是选项C。

　　4.高效便民是行政管理的基本要求，是服务型政府的具体体现。下列哪些选项体现了这一要求？（2014-2-76，多）

　　A.简化行政机关内部办理行政许可流程

　　B.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤回和变更已生效的行政许可

　　C.对办理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心的答复

　　D.对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执法人员予以责任追究

　　[解析]高效便民原则分为两个方面：一是行政效率原则。基本内容有二：首先是积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为；其次是遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理延迟。延迟是行政不公和行政侵权的表现。二是便利当事人原则。在行政活动中增加当事人程序负担，是法律禁止的行政侵权行为。A项体现了行政效率原则，C项体现了便利当事人原则，当选。B项体现的是诚实守信的信赖利益保护原则，不当选。D项体现的是权责统一原则，行政权力和法律责任的统一，即执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，所以，D项不当选。综上，本题答案为AC。

　　[归纳总结]司法考试题目中常见的责任表现有：（1）对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿；（2） 对违法实施行政行为给当事人造成侵害的主要负责人和直接责任人员予以责任追究；（3） 行政机关行使权力应当依法接受监督。

　　5.程序正当是当代行政法的基本原则，遵守程序是行政行为合法的要求之一。下列哪些做法违背了这一要求？（2014-2-77，多）

　　A.某环保局对当事人的处罚听证，由本案的调查人员担任听证主持人

　　B.某县政府自行决定征收基本农田35公顷

　　C.某公安局拟给予甲拘留10日的治安处罚，告知其可以申请听证

　　D.乙违反治安管理的事实清楚，某公安派出所当场对其作出罚款500元的处罚决定

　　[解析]（1）A项中在听证前已经参与处罚案件调查的工作人员不能担任听证主持人，因为参与处罚案件调查的工作人员已经了解该案的初步事实，并很可能已对此形成了某些固定看法，为了避免因观念上的“先入为主”而造成行政处罚决定的不公，所以，不能由其担任听证主持人。

　　（2）按照《土地管理法》第45条规定，征收基本农田应当由国务院批准，B选项是主体违法而非程序违法，本题要求选择程序违法内容，所以B选项不选。

　　（3）C项做法并未违反《治安管理处罚法》。《治安管理处罚法》并没有强制要求公安机关必须告知被行政拘留处罚人有申请听证的权利，公安机关自愿告知被处罚人举行听证的，并不违法。

　　（4）违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。可知，派出所不得当场作出罚款500元的处罚决定。D项违背了法律规定。综上，本题答案为AD。

　　[设题陷阱与常见错误分析]本题考查内容综合性很强，考生需要结合后续章节的知识点才可以解出答案，而且本题命题角度较为刁钻，特别是C选项专门针对考生的知识盲点予以设题，令当年的考生错得“人仰马翻”。拘留虽然是侵害性最强的行政行为，但并不属于应当听证的范围。但我们强调拘留不属于应当听证的范围，并不意味着行政机关对当事人的拘留听证是违法行为。听证是正式化地听取公民意见的方式，应当予以鼓励。应当听证的为“吊这大款”，说明这三个事项对行政机关有强行要求；而其他事项，比如拘留5日、罚款1000元，均属于可以听证（自然也可以不听证）的范围，没有强行要求而已。除此以外，还有不少考生因为不熟悉B选项背后的《土地管理法》而丢分，《土地管理法》为行政法的部门行政法领域，行政法原则上不涉及土地、文化、环保和卫生等具体部门法领域，但也有少量例外，近些年行政法的真题中偶尔会出现《土地管理法》的题目，不过，考生也不需要专门准备，因为该法为商经法必考内容之一。

　　[技术流]考生如果要对BD选项能够选择正确，不仅要掌握知识点，还需要具备充分的应试技巧。在题干或选项中出现“直接”、“自行”和“当场”等修饰意义的词汇，背后一定有相应的考点，否则为什么B选项不直接表达为“某县政府决定征收基本农田35公顷”，D选项不直接表达为“某公安派出所对其作出罚款500元的处罚决定”呢？B选项的“自行”（自我行动）就是在暗示考生县政府因自己擅作主张，超越职权而违法，违反的是合法行政原则，而不是程序正当原则，但如果B选项表达为“直接决定”，说明命题人命题时在考虑县政府在程序上未经批准而作出决定，那就是在考查程序违法了。所以，揣摩命题人的命题意图是很重要的，但这样的能力需要多做真题才可以形成。同理，对于D选项，派出所有权罚款500元，但无权“当场”罚款500元，因为当场处罚法律要求更高，需要200元以下的罚款才可以，如果考生对“当场”二字不敏感，很容易陷入命题人所设置的陷阱中。

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