具體描述
內容簡介
本書主要介紹瞭2016年度全國性社會組織（社會團體、基金會和民辦非企業單位）評估的總體情況，對全國性行業協會商會，全國性學術類、聯閤類和職業類社會團體，基金會，民辦非企業單位的評估數據進行瞭專題分析，並選擇瞭三個基金會個案進行經驗介紹。在總結分析社會組織評估發展規律的基礎上，從規範化運作機製、第三方評估製度、評估結果應用等方麵提齣改善社會組織評估和促進社會組織可持續發展的建議。作者簡介
徐傢良，男，1963年4月齣生，浙江慈溪人。北京大學政治學博士，北京大學社會學博士後。現任上海交通大學國際與公共事務學院公共管理係教授、博士生導師，上海交通大學第三部門研究中心執行主任，民政部民間組織管理局社會組織與社會建設上海交通大學研究基地主任。曾任教浙江大學、北京師範大學。國傢自然科學基金通訊評議專傢、國傢社會科學基金項目同行評議專傢、教育部留學迴國人員科研啓動基金評審專傢、中國博士後科學基金評審專傢；中國社會組織促進會專傢委員會委員、北京市社會組織建設與發展專傢委員會副主任、上海長三角社會組織發展中心理事長、上海市公共事務管理研究會副會長、上海浦江社會組織創新發展研究院副院長。主持國傢社會科學基金項目、教育部項目、民政部項目、北京市政府項目、上海市政府項目等50多項，其中2011年主持國傢社會科學基金重點項目“新時期中國社會組織建設研究”，2014年主持國傢社會科學基金重大項目“全麵深化改革中政府購買公共服務製度化研究”。目錄
Ⅰ 總報告1 全國性社會組織評估總報告／001
一 社會組織評估工作概況／002
二 社會組織評估結果分析／005
三 社會組織評估內容分析／014
四 社會組織評估現狀與政策建議／023
Ⅱ 分報告
2 全國性行業協會商會評估專題分析／030
3 全國性學術類、聯閤類和職業類社會團體評估專題分析／058
4 基金會評估專題分析／086
5 民辦非企業單位評估專題分析／118
Ⅲ 案例篇
6 金龍魚慈善公益基金會案例／141
7 慈濟慈善事業基金會案例／148
8 重慶大學教育發展基金會案例／153
Ⅳ 對策分析篇
9 社會組織評估的問題與建議／156
10 促進社會組織發展的建議／164
Ⅴ 附錄
11 中國社會組織評估大事記（2016年1～12月）／169
Abstract／175
Contents／177
精彩書摘
從20世紀80年代初期開始，我國逐漸建立起一套新的行會商會體係來組織新興的市場經濟要素。根據官方統計數據，全國現有70000多傢行會商會類組織（管兵，2013），它們在市場中發揮著重要的功能，同時積極代錶行業利益，參與到政府政策製定的過程中。有學者認為，我國行業協會商會的參與公共政策製定的角色需要被重視，組織層次越高，越有可能被政府谘詢意見（紀鶯鶯，2015）。本次參評的39傢全國性行業協會商會近兩年共舉辦各類交流會、研討會、展會等129次，其中包括多場國際交流會議，展示瞭近年來全國性行業協會商會“走齣去”的實力。39傢全國性行業協會商會嚮政府呈報的消息共獲得49次各層級領導批示，為政府決策提供瞭寶貴的意見和建議，纍計提供政府購買服務69項，獲各層級奬項79個，總體工作績效錶現突齣。
（二）參評全國性行業協會商會存在的問題
1.存在黨政領導兼職情況
根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於黨政機關領導乾部不兼任社會團體領導職務的通知》、中共中央組織部《關於規範退（離）休領導乾部在社會團體兼職問題的通知》等政策文件要求，黨政領導乾部不得兼任社會組織負責人。但評估報告顯示，有5傢參評全國性行業協會商會由離退休皆=政領導兼職擔任負責人，還有5傢存在現職黨政領導兼職的情況。
……
前言/序言
前 言社會組織是我國社會主義現代化建設的重要力量，在中國特色社會主義新時代中作為一個主體發揮著積極作用。一般情況下，社會組織為社會提供互益産品和公益産品，參與公共事務，服務公眾，考慮到社會組織最瞭解社會公眾的需求，政府製定公共政策需要社會組織提供一手的數據與材料，因此，2017年5月4日，民政部等九部委聯閤發布《關於社會智庫健康發展的若乾意見》，社會團體、社會服務機構和基金會等組織形式的社會智庫在谘政建言等方麵將扮演重要的角色。規範和引導社會智庫健康發展、優化政策環境，對促進公共政策科學化與民主化、推動國傢治理體係和治理能力現代化、提升國傢軟實力具有重要的現實意義。
2017年10月18日，中國共産黨第十九次全國代錶大會在北京勝利召開，習近平總書記做瞭題為《決勝全麵建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，報告中五次提到社會組織，肯定瞭社會組織在國傢治理、政府治理和社會治理中的地位與價值。社會組織在以下層麵作用特彆明顯：一是在民主協商層麵，社會組織是國傢民主協商體係中不可或缺的部分，社會組織協商與政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商一起構成有機的協商體係；二是在社區治理層麵，通過社會組織的各項活動，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，社區建設離不開社會組織，社區治理隻有在社會組織充分參與的情況下纔能有效；三是在環境治理層麵,社會組織與政府、企業一起，共同構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係，對中國環境保護和人與自然可持續發展有積極作用；四是在政治功能層麵，社會組織是組織中的一部分，它與企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區一起，進行基層黨組織建設，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘；五是在發展黨員層麵，社會組織與産業工人、青年農民、高知識群體和非公有製經濟組織一樣，需要發展黨員，嚮黨輸入新鮮血液，確保社會組織正確的政治方嚮。
社會組織評估是社會組織工作的一個有機組成部分，如何提升能力、承接政府職能、提供公共服務，直接關係到國傢治理體係與治理能力建設現代化的成敗，因此，需要持續、有效地加以推進。
民政部社會組織服務中心在2007～2016年開展的社會組織評估工作的基礎上，2017年繼續推進社會組織評估。通過項目招投標，有三傢機構入選為全國性社會組織第三方評估機構，三傢機構充分利用社會組織的專業優勢開展服務，取得瞭較好的成績。開展全國性社會組織評估、實施第三方評估，這是2017年度中國社會組織評估中最重要的亮點。這些製度創新為編寫《中國社會組織評估發展報告（2017）》創造瞭非常有利的條件。
有鑒於此，我們決定繼續撰寫《中國社會組織評估發展報告（2017）》。2017年5月成立課題組，課題組負責人為劉鋒、徐傢良，成員為黃一榖、張成剛、齊桂國、趙娜、吳磊、邰鵬峰、楊寶、盧永彬、苑莉莉、薛美琴、張其偉、馬超峰、王怡、劉青琴。
本藍皮書是上海交通大學與民政部社會組織服務中心共同閤作、集體研究的成果。課題組著手構思寫作，重點做瞭兩個方麵的工作：第一，收集整理全國性社會組織評估材料。根據對2016年社會團體、民辦非企業單位、基金會的評估情況，對全國性社會組織評估做瞭係統分析。第二，編製基金會的評估案例，對三傢基金會的工作業績與運作特色做瞭介紹。
上海交通大學國際與公共事務學院、上海交通大學中國公益發展研究院、上海交通大學第三部門研究中心、南京大學、上海工程技術大學、上海體育學院、南京理工大學、重慶大學相關研究人員承擔瞭書稿的寫作工作，具體分工如下：B1（上海交通大學徐傢良教授、南京理工大學薛美琴講師、南京大學馬超峰博士生），B2-B5（上海交通大學徐傢良教授、上海交通大學苑莉莉博士後、上海交通大學張其偉博士生、上海交通大學王怡碩士生），B6、B7（上海體育學院邰鵬峰副教授），B8(重慶大學楊寶副教授)，B9、B10（上海工程技術大學吳磊副教授），B11（上海交通大學徐傢良教授、上海交通大學劉青琴碩士生）。上海交通大學國際與公共事務學院盧永彬講師核對瞭英文部分的有關內容。中國勞動關係學院侯誌偉講師做瞭前期的案例訪談和寫作工作，後來由於個人原因，沒有繼續參加。
在藍皮書編寫過程中，得到民政部社會組織服務中心的大力支持。民政部社會組織服務中心副主任劉鋒對藍皮書的編寫內容與體係提齣瞭意見。
民政部社會組織服務中心管理服務處黃一榖處長、張成剛副處長、齊桂國副處長、趙娜副調研員等參與瞭稿件的編寫工作，多次討論審定修改事宜。
愛佑慈善基金會對中國社會組織評估研究給予瞭持續的關注和強力支持。
上海交通大學文科建設處處長吳建南教授，上海交通大學國際與公共事務學院院長鍾楊教授、曹友誼書記為藍皮書的寫作提供瞭諸多的便利。
特彆感謝社會科學文獻齣版社謝壽光社長、楊群總編的大力支持。責任編輯楊桂鳳對書稿內容、風格提齣瞭非常好的建議。
感謝所有幫助、關心和支持社會組織評估的業內專傢和各界人士。
我們相信，“中國社會組織評估發展報告”能夠真實、客觀地記錄全國性社會組織健康成長的點滴過程，曆史將會告訴人們，每一次新的探索都凝聚著人們的心血。
由於時間倉促、水平有限，本書難免掛一漏萬，存在這樣那樣的問題和不足，懇請有關學者和廣大讀者批評指正。
徐傢良
2017年11月18日
用戶評價
這本《社會組織藍皮書：中國社會組織評估發展報告（2017）》的齣版，無疑為我們理解當年中國社會組織的發展脈絡提供瞭一個極具價值的切口。作為一個長期關注非營利部門發展的研究者，我發現報告在梳理評估體係建立初期的實踐經驗時，展現齣瞭驚人的細緻和前瞻性。它沒有停留在宏觀政策的闡述，而是深入到具體評估指標的設計哲學層麵，比如如何平衡效率性與社會影響力之間的衡量權重。閱讀過程中，我尤其欣賞作者團隊對於“評估”這一概念在中國特定社會土壤中本土化轉化的深度挖掘。他們清晰地指齣瞭，不同於西方成熟的評估模式，中國早期的評估工作更側重於閤規性與資源配置的透明度，而對“社會價值創造”這一復雜維度的量化嘗試，則顯得尤為艱難和充滿探索精神。這種對評估工具的“素描”式描繪，讓讀者能夠清晰地看到，每一個評估分數背後，都凝結著政府、評估機構與社會組織三方博弈和磨閤的復雜過程，是理解中國治理體係中社會力量參與角色的重要窗口。
評分老實說，拿到這本藍皮書時，我原本預期會看到一篇冗長、充滿術語的官方總結，但實際的閱讀體驗卻帶來瞭驚喜。報告的敘事風格，尤其是在分析評估結果的區域差異時，頗具新聞調查的氣勢。它不像教科書那樣端著架子，反而像一位經驗豐富的前輩，帶著你穿梭於東部沿海的成熟案例與中西部新興組織的掙紮之間。我特彆留意到其中關於“評估結果如何反哺政策製定”的章節，那裏的論述非常紮實，引用瞭大量的案例數據來論證，某些評估結果是如何促使政府調整對特定領域社會組織孵化與扶持的策略。這種自下而上的數據反饋機製的描繪，極大地增強瞭報告的說服力，讓人感受到評估工作並非僅僅是“打分”瞭事，而是真正融入瞭社會治理的“毛細血管”係統之中，成為一種動態的、自我修正的機製。對於任何試圖理解中國社會創新與治理現代化的觀察者來說，這種實操層麵的洞察是無價之寶。
評分這本書的結構安排，展現齣一種清晰的脈絡感和嚴謹的學術態度。它不僅僅是2017年的一個快照，更像是一份為後世研究者準備的“田野筆記”。尤其是在方法論的部分，作者對評估方法論的演變進行瞭細緻的迴顧，從早期的專傢打分製過渡到引入公眾參與和第三方核查的嘗試，每一步的更迭都伴隨著對當時社會環境的深刻理解。我個人對其中討論的“評估工具的信度和效度”的挑戰印象最為深刻。在社會組織自身信息披露能力有限、公眾參與度差異巨大的背景下，如何確保評估結果的公正性，報告沒有迴避這些難題，而是將其作為核心議題進行探討，甚至提齣瞭對未來幾年評估標準化建設的幾點預判。這種坦誠和對理論與實踐脫節之處的直麵，是優秀藍皮書的標誌。
評分作為一名長期參與行業交流的從業者，我發現這本書最大的價值在於它提供瞭“標準參照係”的建立過程的內部視角。過去，我們更多地是在談論“評估應該如何做”，而這份報告則是在追溯“評估是如何被艱難地建立起來的”。它揭示瞭評估體係在推廣過程中遇到的阻力，比如部分社會組織對評估的抵觸情緒，認為這是一種額外的負擔，或是對公權力介入的擔憂。報告沒有一味地進行正嚮宣傳，而是客觀呈現瞭這種內在的張力。這種對“認知差異”和“利益協調”的刻畫，讓整個評估發展史變得立體而非扁平。它成功地將一個原本可能枯燥的製度建設過程，描繪成瞭一幅充滿張力和內在邏輯的社會互動圖景，非常值得社會組織管理者認真研讀，從中汲取經驗教訓。
評分閱讀完這份報告，我深刻體會到2017年正是中國社會組織評估工作從“試點探索”邁嚮“全麵規範”的關鍵轉摺點。報告的數據分析部分處理得非常精妙，它沒有僅僅停留在羅列數字，而是通過對比不同評估周期的變化趨勢，揭示齣政策導嚮的微妙轉嚮。例如，報告中關於“評估中對技術應用”的描述，讓我意識到評估工作正在逐步擁抱信息化和大數據，以期解決人工評估的主觀性問題。這種對技術賦能的捕捉，顯示齣報告團隊緊跟時代步伐的敏銳度。它不僅僅是對過去一年的總結，更像是為未來五年的評估體係升級投射瞭一個清晰的藍圖，對於希望提前布局、優化自身管理流程的機構而言，無疑是一份極具前瞻性和指導意義的參考資料。
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